القوانين واللوائح المحدودة

لا تدرج العمالة المنزلية تحت قطاع العمالة في القطاع غير الرسمي في مسح القوى العاملة. 

تظهر وكأنها شكل غير مرئي من أشكال العمل في مملكة اللارسميات. ولا توجد إحصاءات عن عدد خدم المنازل العاملين داخل البلد. قال لي الأمين العام لاتحاد الحماية، كالبا مادورانجا، «لقد حاولنا انتزاع هذه الأرقام من مختلف ضباط القرية (جراما نيلادهاريس)، لكنهم لم يكن لديهم». 

فشلت القوانين داخل البلاد في تلبية الحد الأدنى الدولي للصناعة. على سبيل المثال، قوانين الحقبة الاستعمارية مثل قانون خدم المنازل لعام 1871 وقد عفا عليها الزمن. لاحظ العديد من النقابات والمدافعين أن البلاد لم تصدق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 189 التي تتناول الطابع غير الرسمي للعمل المنزلي.

يواجه العمال داخل البلاد عددًا من المشاكل. بدلاً من العقود الرسمية، يعتمدون على العقود الشفوية. وفي حين يفضل كل من أرباب العمل والعاملين هذه الممارسة، فإنها تؤدي إلى استغلال العمال. 

العمال لديهم ساعات عمل لا نهاية لها. قال 31.4 في المائة من الأفراد الذين شملهم الاستطلاع في دراسة أجرتها منظمة العمل الدولية إنهم بدأوا قبل الساعة 6 صباحًا وأن 86.7 في المائة من المستجيبين يعملون أكثر من 8 ساعات كل يوم. ولا يمنح أرباب العمل إجازة مدفوعة الأجر وإجازة مرضية. في الواقع، تم تخفيض رواتب العديد من الأفراد لأنهم أخذوا إجازة للتعافي من مرض. كما لم يقدم أرباب العمل مكافآت أو استحقاقات اجتماعية أو صناديق تقاعد.

كما شهد العمال تعليات غير مناسبة. قال 16.7 في المائة من الأفراد الذين شملهم الاستطلاع في التقرير أعلاه إنهم تعرضوا للمس غير الرضائي، وأبلغ 8.3 في المائة عن اعتداءات جنسية. على الرغم من هذه الإحصائيات الرهيبة، لوحظ ان معظم عاملات المنازل يظهرن مستوى معتدل من الرضا حيث شعرن بأنهن مندمجات في وحدة الأسرة. ولذلك، يقوم أصحاب العمل بتعريف العمالة المنزلية وتخصيصها بدلاً من إضفاء الطابع الرسمي عليها وإضفاء الطابع المهني عليها. حيث تعتمد سبل عيش العمال على علاقاتهم الشخصية وليس على هيكل رسمي. ومع ذلك، في مجال العمل غير الرسمي، يعد هذا الأمر محفوفًا بالمخاطر بالنسبة للأفراد الذين لا يستطيعون الاعتماد على العلاقات الشخصية.

يتعرض العمال في السياق العابر للحدود الوطنية للاستغلال ثنائي الابعاد. يقوم الوسطاء في مراكز التوظيف والمقرضون باستغلال واستخلاص الأرباح من عاملات المنازل، اللاتي يتعرضن لمزيد من الاستغلال من قبل أصحاب العمل في الخارج.

 في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يعد نظام الكفالة بمثابة نظام رعاية التأشيرة الذي يخلق الاعتماد على أصحاب العمل. ويصادر أصحاب العمل جوازات سفرهم. العمال تحت الطلب في معظم الأوقات. ونتيجة لذلك، لا يوجد فصل بين العمل المدفوع الأجر ووقت الفراغ. التنقل خارج المنزل محدود. ليس لديهم إمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية. ولا توجد مساعدة من مراكز التجنيد أو الشرطة المحلية أو السفارة السريلانكية.

 "لماذا نرسلهم إلى أوضاع هشة في الأسر الخاصة؟ لماذا لا يتم تدريبهم رسميًا وإرسالهم إلى الوظائف المتاحة في قطاع الرعاية الرسمي، والتي توفر ظروفًا وحماية أفضل بدلاً من ذلك؟ تساءل شيمالي راناراجا، المحامي والباحث.

تأثير الوباء والأزمة الاقتصادية

إن الطبيعة غير الرسمية وغير المرئية للعمل المنزلي تجعلها هشة في مواجهة الصدمات الخارجية مثل جائحة كوفيد-19 والأزمة الاقتصادية الحالية. في عام 2020، فقد العديد من عاملات المنازل وظائفهن حيث تولى العديد من أصحاب العمل المهام المنزلية التي تم الاستعانة بمصادر خارجية فيها سابقًا. ولا يزال العديد من هؤلاء الأفراد عاطلين عن العمل. العمال الذين تقطعت بهم السبل في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يخيمون خارج السفارات والقنصليات. لقد أصيبوا بفيروس كورونا واستسلم البعض له. وفقد آخرون وظائفهم ولم يكن لديهم خيار الانتقال إلى سريلانكا، حيث أغلقت الحكومة حدودها لمنع انتشار المرض. وبينما فتحت البلاد حدودها في مايو 2020 لدخولهم، فرضت شركات الطيران المحلية وفنادق الحجر الصحي رسومًا باهظة. وعندما اكتشفت البلاد مجموعات أخرى من كوفيد-19 في يوليو/تموز 2020 وأكتوبر/تشرين الأول 2020، قامت بتقييد أو إيقاف عمليات الإعادة إلى الوطن مرة أخرى. تفضح هذه السياسات سلوك سريلانكا وانحيازتها حيال عاملات المنازل. وتعتمد البلاد على التحويلات المالية للعاملين بالخارج، لكن الأيدي التي تحصل على الأموال يتم تجاهلها ,وتحرم الأولوية في مواجهة الأزمات.

ومع الأزمة الاقتصادية، أصبح الوضع لا يطاق في السياقين المحلي وعبر الوطني. وتضاعف الفقر من عام 2021 إلى عام 2022، مما دفع 2.5 مليون شخص تحت خط الفقر. وارتفعت معدلات الفقر في المناطق الحضرية من 5 إلى 15 في المائة. كما تضررت الطبقة الوسطى، التي تتألف من الأطباء والمدرسين وموظفي الخدمة المدنية ورجال الأعمال، الذين يقومون بشكل روتيني باستقدام عاملات المنازل. وقال الزعيم النقابي كالبا إن "الطلب على العمالة المنزلية لا يزال قائما، لكن المبلغ المدفوع مقابلها انخفض". 

يعمل العمال المقيمون في الخارج أيامًا أقل ويحصلون على أجر أقل مقابل نفس القدر من العمل. يتم استبدال العمال المقيمين بخيارات عمل أرخص مثل العمال المقيمين من المزارع أو العمال بدوام جزئي. وفي عام 2022، غادر 300 ألف شخص سريلانكا للعمل في الخارج، وخاصة العمال غير المهرة وشبه المهرة. أخبرتني مصادر أن النساء من المناطق الريفية وقطاعات المزارع غادرن بشكل جماعي لأنهن حصلن على مكافآت تتراوح بين 300000 إلى 400000 روبية عند نقطة التوظيف.

يواجه العمال انعدام الأمن مع استمرار تراكم جبل من النفقات ولكن ليس لديهم المال لدفع ثمنها. قال لي راما راجاكوماري، من المقاطعة الوسطى، ويعمل في عدد من المنازل في كولومبو: "في ظل الأزمة الاقتصادية، فإن مبلغ الـ 30 ألفاً الذي أكسبه شهرياً بالكاد يغطي المواد الغذائية الأساسية، ناهيك عن المرافق اليومية". 10.13 مليون شخص من المناطق الريفية في الشمال والشمال الأوسط والشرقي معرضون للخطر بسبب الديون. يعاني 33.4% من المشاركين في دراسة أجراها برنامج الأمم المتحدة الإنمائي من الضعف والحرمان بسبب المديونية المتعلقة بالغذاء والرعاية الطبية والتعليم.

تبيع كانثي الطعام لمدرسة محلية وتقوم أيضًا بوظائف غريبة في المنازل المحلية. وهي المعيل الوحيد وراعية أسرتها. وقالت: "لقد ارتفعت تكلفة الزي الرسمي والكتب الورقية لطفلي بشكل كبير". وتعني التكاليف الباهظة لأسعار المواد الغذائية أن المواد الغذائية الأساسية بعيدة المنال. "يجد عمال المزارع وظائف في منازل الطبقة المتوسطة في هاتون، لكنهم نادرًا ما يحصلون على 1000 روبية في اليوم، هذا إن حصلوا على الإطلاق. أكثر ما سمعت عنه هو 500 روبية في اليوم. أخبرني كالبا أن العديد من هؤلاء الأشخاص بالكاد يستطيعون شراء المواد الغذائية الأساسية مثل الأرز ويعيشون على الكفاف.

كما ارتفعت فواتير الكهرباء في عامي 2022 و2023. وتم إرسال رسائل إخطار بانقطاع الكهرباء بسبب الفواتير غير المدفوعة إلى العديد من الأسر. على سبيل المثال، اضطر بعض أعضاء "اتحاد الحماية" إلى تخطي اجتماعات النقابة بسبب ارتفاع تكلفة النقل العام. ولم يتسن حتى الوصول إلى بعض أعضاء النقابة عبر الهاتف لأنهم لم يدفعوا فواتيرهم أو كانوا يفتقرون إلى المال لتجديد باقة انترنت الهاتف المحمول.

ونتيجة للأزمة، زاد تعرض العمال للاستغلال. عادةً ما يدفع عملاؤهم رسومًا للوسطاء المحليين، لكنهم بدأوا الآن في جمع الأموال من عملائهم وعمالهم. وأكدت المصادر أن عمالة الأطفال زادت أيضًا حيث بدأت الأمهات في اصطحاب أطفالهن إلى منازل أصحاب العمل. وبينما كان الأطفال يرافقون أمهاتهم في البداية إلى وظائفهم، فقد تحملوا في نهاية المطاف المسؤولية الكاملة عن الأعمال المنزلية في هذه المنازل.

يتم بيع النساء في صناعة الجنس في المجالين المحلي وعبر الوطني. وقال الأمين العام لجبهة المرأة العاملة، يوجيشواري كريشنان، إن "العمال ينتقلون إلى منطقة حضرية مثل كولومبو أو كاندي، حيث يتم ربطهم بمركز غير رسمي ومن ثم يتم خداعهم في تجارة الجنس". في عام 2022، تم القبض على السماسرة والدبلوماسيين المحليين المقيمين في الشرق الأوسط والبيروقراطيين في المطار بتهمة إدارة مخطط لخداع العمال في تجارة الجنس في عمان. بعض النساء اللاتي انتقلن إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بتأشيرات سياحية، استخدمن مراكز توظيف مزيفة أو تلقين توصيات من معارف شخصية وانتهى بهن الأمر في ما يسمى بالمنازل الآمنة التي كانت مواقع للاعتداء الجنسي. تم بيع النساء اللاتي ذهبن على أمل الحصول على وظائف بالمزاد العلني في تجارة الجنس. "العمال معرضون للخطر إذا انتقلوا بطرق غير رسمية. نحن نركز كثيرًا على التوظيف الذي يتم الحصول عليه من مراكز التوظيف ذات المصداقية. وقال كريشنان: “إذا لم يكن الأمر كذلك، فلن تكون هناك فرصة للمساعدة أو التدخل”.

عراقيل الاتحاد

لا توجد نقابات للعاملات المنزليات على المستويين المحلي والدولي. لا تتكلم النقابات المحلية إلا عن المشاكل التي يواجهها العمال بدلاً من تنظيم الإضرابات الضرورية أو الدعوة إلى تغيير السياسات. ويحضر قادة النقابات الأحداث المتعلقة بالعمالة المنزلية، لكنهم لا يدرجون أو يدعون إلى العمالة المنزلية في المشاورات العامة أو الإضرابات، وفقًا للمصادر. كما أن النقابات الزراعية تهتم أكثر بكثير بالسياسة الوطنية بدلاً من المسائل العمالية. وتركز النقابات العمالية، مثل تلك الموجودة في مناطق التجارة الحرة، على صناعاتها، بدلا من الضغط من أجل سياسات متبادلة المنفعة عبر الصناعات. نادرًا ما يتم تمثيل العمال من المناطق الريفية من قبل مثقفين مؤثرين في كولومبو في أبحاثهم أو مناصرتهم بسبب نخبويتهم.

على الرغم من هيمنتها على مجالات العمل المنزلي المحلية وعبر الوطنية، إلا أن النساء العاملات يتمتعن بسلطة محدودة في المجتمع السريلانكي، والمجال السياسي والتقسيم الدولي للعمل. لا تستطيع النساء في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا التصويت في أي انتخابات عبر البريد، لذلك لا يتم إعطاء الأولوية لاحتياجاتهن الجماعية من قبل ممثليهن السياسيين. وبالمثل، لا يتمتع المحامون المحليون بالسلطة القضائية للتدخل في النزاعات أو حلها في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. 

يفضل الدبلوماسيون السريلانكيون الحفاظ على علاقات ودية مع أصحاب العمل في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من أجل الحفاظ على قدرتهم التنافسية في سوق العمل. يمكن لأصحاب العمل الحصول بسهولة على العمالة من بلدان أخرى إذا سمعوا الكثير من الشكاوى. وفي ظل جبل الديون الخارجية المتراكم على سريلانكا والأزمة الاقتصادية الحالية، فإن مكانتها وسلطتها محدودة في التسلسل الهرمي الدولي للدول. لذا فإن الاحتمالات ليست في صالح البلاد لاختيار أسواق عمل أفضل مثل الاتحاد الأوروبي.

اشتكى لي راناراجا قائلاً: "هناك نفاق كبير في الدعوة إلى شروط وأحكام أفضل في الخارج، دون تقديم حماية مماثلة هنا في سريلانكا". أمضت مؤسسة نقابة العمال المنزليين، مناها كانداسامي، سنوات وهي تشرح لأعضاء نقابتها أن العمل المنزلي هو مهنة. "يجب أن يفهم العمال أنهم عمال. إنهم بحاجة إلى فهم مكان العمل. قالت لي: "إنهم بحاجة إلى رؤية الأسر كأماكن مهنية، وتحديد المشاكل والتعبئة حولها". وفي حين اقترحت العديد من مجموعات المناصرة والأبحاث تدابير قانونية، إلا أنه لا يمكن إنفاذها بسهولة لأن العمل المنزلي يحدث داخل أسر خاصة ومغلقة. وفي سياق عابر للحدود الوطنية، توصي ميشيل جامبور، الباحثة الرائدة في مجال الهجرة عبر الحدود من سريلانكا إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بإجماع متعدد الأطراف حول الحد الأدنى من المعايير وآلية دولية للتنفيذ.

وأعربت النقابات العمالية التي تقودها النساء، والتي تم استبعادها من عملية التشاور، عن معارضتها لإصلاحات العمل التي اقترحتها الحكومة في عام 2023 لأنها من المرجح أن تزيد من الاستغلال. وتسعى الإصلاحات إلى زيادة ساعات العمل مقابل انخفاض الأجور، والحد من النقابات ومرونة العقود. ومع التدابير التقشفية التي فرضها صندوق النقد الدولي، واستمرار الليبرالية الجديدة للاقتصاد والدعوات السخيفة التي يطلقها الخبراء الاقتصاديون لزيادة مشاركة المرأة في القوى العاملة على الرغم من تمثيلها الزائد في القطاع غير الرسمي، فمن غير المرجح أن يصبح العمل المنزلي عملاً رسميًا ومهذبًا. صناعة احترافية. ونظراً لزعزعة استقرار قوانين العمل وقمع أشكال المعارضة العامة مثل الإضرابات والاحتجاجات، فمن المرجح أن ينحدر العمل المنزلي غير الرسمي إلى شكل من أشكال العمل بالسخرة.

وفي تطور حديث، اقترحت الدولة إلغاء العمل المنزلي العابر للحدود الوطنية والانتقال نحو العمالة الماهرة خلال العقد المقبل. ومع ذلك، فإن مثل هذه القيود الأبوية المفروضة على عمل المرأة، مثل تقرير الخلفية الأسرية، لم تكن ناجحة أبدًا بسبب اعتماد البلاد اقتصاديًا على التحويلات المالية. وينبغي للنقابات التي تقودها النساء والحركة النسوية في البلاد أن تدفع الدولة إلى إعادة صياغة مفهوم العمالة المنزلية باعتبارها عمالة ماهرة ورسمية، والدعوة إلى تحسين الأجور وظروف آمنة لتلبية الطلب العابر للحدود الوطنية على عمالة الرعاية.